陸、 憲法(之五)

(五)   地方自治及制度

1.          中央立法並執行：外交+國防+司法+國稅與省稅、縣稅之劃分+幣制及國家銀行… vs 中央立法地方執行：教育+警察+公共衛生…(憲107th/108th)

2.          廢止鄉鎮市之階級無需經過修憲程序

3.          地方制度法

A.        母法：憲增9-1st、憲118th

B.         地方組織化分及設置標準(地制3rd/4th)

省(X) ※省委9人，省諮議員5~29人任期三年，無給職	縣	鄉	村(X)	鄰(X)
		鎮	里(X)	鄰
		縣轄市(15W)	里	鄰
	市(50W)	區(X)	里	鄰
直轄市(125W) ※準直轄市(200W)		區	里	鄰

C.         自治法規

自治法規	自治條例		自治規則		委辦規則	自律規則
25th	立法機關通過，行政機關公布		行政機關訂定並發布或下達
26th/27th/29th/31st	直轄市法規→行政院備查 縣市規章→中央主管機關備查 鄉鎮市規約→縣政府備查 ※直轄市法規、縣市規章得訂定罰鍰(10W)或行政罰(勒令停工、停止營業、吊扣執照)，核定後發布		法律授權命令→中央主管機關備查 職權命令或自治條例授權命令→上級政府及該地立法機關備查或查照		依法定職權或基於法律、中央法規之授權，函報委辦機關核定	地方立法機關訂定，報上級政府備查
28th法律保留	1.立法機關議決；2.地方自治團體居民之權利義務；3. 地方自治團體及所營事業機構之組織；4.其他重要事項
30th法律優位	VS憲法、法律、授權命令、上級自治團體自治條例		VS憲法、法律、授權命令、上級或該自治團體自治條例 牴觸，函告無效：直轄市法規→行政院；縣市規章→中央主管機關；鄉鎮市規約→縣政府		VS憲法、法律、中央法令 牴觸，由委辦機關函告無效	VS憲法、法律、中央法規、上級自治法規
32nd公布或發布程序	除覆議、上級函告無效、聲請司法院解釋外，應於30日內公布		核定機關於1個月內完成核定，行政機關於核定文送達30日內公布；自公布第三日或特定日起生效，逾期未公布由立法機關或核定機關代為發布
75th違法之處理	撤銷、變更、廢止或停止其執行 直轄市→行政院；縣市→行政院/委辦機關；鄉鎮市→縣政府/委辦機關
76th違反義務之處理	行政院、中央主管機關、縣政府函知該自治團體後可代行處理，自治團體可於期限內申訴，代行處理費用由被代行處理機關負擔，若不支付上級政府得扣減抵充補助款，被代行處理機關認為處分違法可提訴願或行政訴訟
77th權限爭議之處理	權限	中央VS直轄市、縣市		立法院
		縣VS鄉鎮市		內政部會同中央主管機關
	事權	直轄市VS直轄市、縣市		行政院
		縣市VS縣市		內政部
		鄉鎮市VS鄉鎮市		縣政府
	爭執	五院		總統

D.        地方自治團體有人事權、立法權、財政權，無刑罰權。

E.         戶籍遷出4個月解除職務，直轄市長/議員→行政院、縣市長/議員→內政部、鄉鎮市長/民代表→縣政府、村里長→鄉鎮市區公所。(地制79th)

F.          地方選舉任期屆滿或出缺應改選或補選時，如因特殊事故(不確定法律概念，賦予地方自治團體行政機關有判斷餘地)得延期辦理改選或補選。直轄市辦理里長選舉，係屬地方自治事項，上級監督機關只能進行合法性監督(VS委辦可進行合目的性監督)。行政院撤銷台北市政府延期辦理里長選舉之行為屬行政處分，北市不服可提行政爭訟，非屬司法院審查之對象。(地制83rd、釋553)